中共海北州委关于省委第二巡视组巡视反馈意见整改情况的通报
更新时间:2019-01-07 09:31:17 点击数:17 来源:叁码王朝心水论坛

根据省委统一部署,2018年4月23日至8月23日,省委第二巡视组对我州进行了政治巡视。9月25日,省委巡视组向我州反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、巡视整改工作总体情况

这次省委巡视聚焦政治巡视,深入检视我们贯彻中央和省委决策部署和坚持党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党情况,是一次政治看齐之巡、警醒教育之巡、整肃立规之巡。州委高度重视巡视整改,切实提高政治站位,把省委巡视“后半篇文章”作为当前全州的重大政治任务和重大政治责任,严格对照省委巡视组反馈意见和整改建议,深化思想认识、加强组织领导,聚焦突出问题、深入剖析根源,着眼标本兼治、整改立制并举,确保巡视整改工作有力有序有效推进。

(一)切实增强巡视整改的政治自觉和思想自觉。州委坚持把学习贯彻习近平新时代中国红鹰香港心水中论坛社会主义思想、践行“两个坚决维护”作为主线,贯穿整改全过程,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和视察青海时的重要讲话精神,认真学习省委第二巡视组巡视海北反馈会议精神以及中央巡视工作领导小组在《人民日报》署名发表的《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》等文章。州委深刻认识到,省委巡视组指出的问题精准具体、客观中肯,切中要害、一针见血,是我州各级党组织在平时工作中都没有完全发现或者还没有整改的问题,为我们工作敲响了“警钟”、亮起了“红灯”;提出的整改意见和建议明确具体、符合实际,具有很强的针对性、指导性、操作性,巡视组对海北“诊”问的细、“脉”把的好、“方”开的准,是我们自身平时做不到的“全面深入”。对巡视反馈意见州委照单全收,深刻反思、举一反三,压实责任、坚决整改,全面整改、彻底整改。同时,州委也深刻认识到,抓好巡视整改是践行“两个坚决维护”的具体行动,是推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节,是落实以人民为中心发展思想的有力举措,是落实全面从严治党管党的重要抓手,是检验党员干部“四个意识”树立的牢不牢固、对党是否忠诚的“试金石”。州委深刻认识到,必须以坚定的“四个意识”,切实增强做好巡视整改工作的政治自觉和行动自觉,把整改工作作为重大政治任务和重大政治责任,把整改工作作为严肃党内政治生活的一项重要内容,把整改工作作为推动海北全面从严治党向纵深发展与保障“五个海北”建设的重大机遇,压实整改主体责任,根治“顽症”、深挖根源、完善机制、强化监督,切实以整改成效来检验州委落实“两个坚决维护”的现实表现、检验政治纪律和政治规矩的遵守情况。

(二)坚持以上率下高位推动巡视整改工作。州委充分发挥“领头雁”作用,坚决把承担整改主体责任作为落实全面从严治党主体责任的具体化,州委书记尼玛卓玛率先垂范,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。特别是省委第二巡视组反馈意见后,尼玛卓玛同志第一时间主持召开州委常委会议,就整改工作进行全面安排部署,提出了坚决以高标准、严要求、实措施推进整改、抓实整改的具体要求。州委成立了由州委书记任组长,州委各副书记和州人大、州政协主要领导任副组长,相关州级领导和各县委主要负责同志为成员的整改工作领导小组,明确整改工作由州委书记负总责、州委各常委分工负责、各党委(党组)主要负责人具体抓落实,统筹推进州、县的整改工作。州各大班子州级领导带头认领,领导小组办公室及各相关部门各司其职、各负其责,各县、州直各单位层层落实责任,扎实开展整改工作,形成了上下联动、合力整改的工作格局。通过深入学习和广泛发动,全州上下进一步增强了坚决贯彻中央和省委决策部署、坚决抓好巡视整改的政治责任感。

    (三)从严从实从细制定巡视整改方案。按照“从严从实从速”和“责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过”的整改原则和州委书记尼玛卓玛在表态发言时提出的“四个坚决”整改的工作要求,9月25日省委第二巡视组巡视海北州情况反馈会议召开后,州委迅即对巡视组反馈的意见梳理细化分解为6个方面34 条具体问题,并严格对标省委要求,紧扣省委巡视反馈意见,紧密结合海北实际,研究制定了《海北州落实省委第二巡视组巡视反馈意见整改方案》,逐项提出整改措施,明确责任领导、责任单位和整改时限,建立问题清单、任务清单、责任清单,并在州委常委会议审议通过后,按要求报送省委巡视办、省委第二巡视组审核把关;根据省委巡视办、省委第二巡视组反馈意见,数次对方案进行修改完善后,下发各地各部门组织实施。按照州委统一部署,各地各部门认真对照州委整改总体方案,主动“对号入座”,认真制定了具体整改方案,进一步将整改任务措施细化量化,在全州形成了巡视整改“1+N”方案体系和全州联动的“一盘棋”工作格局。

(四)坚持立行立改动真碰硬解决具体问题。整改过程中,对反馈意见中涉及到的具体人、具体事,找准症结、限期整改;对能够立行立改的,集中攻坚、立即解决;对需要一段时间解决的,创造条件、限期见效;对需要长期跟踪落实的,明确整改措施和阶段性工作目标,确保巡视整改工作全面落实、扎实推进。加强对巡视整改工作的督查督导,州委各常委带头落实整改方案,并对各自分管领域和联县整改工作认真开展督促指导,深入了解情况,查找分析问题,点对点具体指导、面对面传导压力。11月20日,州委成立了专项督查组对四县和州直各部门整改落实情况进行了一次全面督查,督促各级各部门、各个层面抓好整改落实,确保整改工作取得经得起检验的成效,对于在督查中发现敷衍整改、虚假整改、整改走过场的地区或部门,州委将依纪严肃追责问责、通报曝光。紧盯巡视组反馈的部分州直部门违反财经纪律、“三公”经费不减反增、形式主义问题依然存在、党组织领导核心和党员先锋模范作用弱化等突出问题,分别在州直部门和全州范围内开展了违反财经纪律问题专项整治、“三公”经费管理使用专项整治、形式主义突出问题专项整治等。在抓好整改、解决问题的同时,州委及时总结整改经验,把整改工作与建立长效机制有机结合,正在着手研究制定科学、管用、长效的相关工作机制,确保整改工作真正成为落实全面从严治党责任、推动干部作风转变、促进经济社会科学发展的过程。

二、巡视反馈问题整改落实情况

问题1:州委发挥政治领导、思想领导、组织领导,管方向、管大局的作用不够,工作中有变领导为“管理”的倾向,“十三五”规划政府常务会议没有研究便呈报州委,因没能及时排上议程,规划最终未经州委常委会研究便直接印发全州贯彻落实。

具体整改落实情况:针对“州委发挥政治领导、思想领导、组织领导,管方向、管大局的作用不够,工作中有变领导为“管理”的倾向”的问题。一是着力加强对政治理论的学习,坚持每次州委常委会议学习党中央、省委出台的重要文件和党中央、省委召开的重要会议精神,研究贯彻落实的具体举措,不断提高州委常委会班子成员把握方向、把握大势、把握全局的能力。二是切实从制度层面加强州委对各级党组织的政治领导、思想领导和组织领导,进一步加强州委对全局工作的统筹安排与科学决策,加强对常委会组成人员以及州委委员、候补委员的管理与监督,研究起草了《中共海北州委重大事项请示报告制度》《中共海北州委常委会组成人员履职管理办法》和《中共海北州委委员、候补委员履职管理办法》,目前已征求各方面的意见。三是进一步健全完善州委常委会工作机制,建立了州委常委会议第一项议题固定为听取上次常委会议确定事项完成情况的制度,对常委会重大决策部署的贯彻落实情况做到了及时了解掌握、及时协调联动、及时调整优化,同时增加州纪委、州委组织部、州委宣传部、州委政法委、州委统战部5个部门常务部长(书记)全程固定列席州委常委会议,确保州委常委会议决定事项能够落细落实。四是按照整改方案部署,州委常委会班子成员集体重温学习了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,切实做到思想上充分信赖核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上深刻认同核心、行动上始终跟随核心。针对“‘十三五’规划政府常务会议没有研究便呈报州委,因没能及时排上议程,规划最终未经州委常委会研究便直接印发全州贯彻落实”的问题。一是由州发改委委托青海省工程咨询中心对我州“十三五”规划进行了中期评估,对评估中提出的意见建议吸纳后,先后征求了各县政府、州政府各部门、州级领导干部的意见建议,同时组织有关省专家进行了评审,现已报省发改委征求意见。二是根据省发改委反馈的意见建议再作修改后,州政府将结合“十三五”规划中期评估调整工作,按照党的十九大精神和省第十三次党代会、省委十三届三次、四次及中央、省委一系列重要会议与州第十二次党代会部署,对我州“十三五”规划进一步作出科学评估和充实完善,并经州政府常务会议研究后上报州委,之后按照州委的意见报州人大常委会批准。

问题2:对习近平总书记视察青海提出的“四个扎扎实实”重要指示精神学习领会不够全面深刻,开拓意识不强,在贯彻落实中央和省委重大决策部署方面工作推进不力。

具体整改落实情况:一是坚持把贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求作为“折子工程”,进一步健全了海北州贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求任务台账和推进计划,并对任务台账进行了全面梳理、汇总和分析,对具有时效性的并已经完成的事项作了销号处理,对尚未到达办结时限或需长期坚持贯彻的事项重新制定督查台账,继续跟踪督查问效。二是按照整改方案部署,州委督查室、州政府办公室督查室将州委、州政府制定的《贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求,着力推进全州经济社会持续健康发展的意见》列入到了年度重点督查任务之中,并细化任务分解,建立了工作台账,明确了目标任务、完成时限、责任单位,严格实行对账销号,确保“四个扎扎实实”重大要求在我州得到不折不扣的落实。三是州政府坚持问题导向,组织开展了“四个扎扎实实”重大要求“回头看”工作,并就落实“四个扎扎实实”重大要求情况于11月21日向省政府作了专报。四是切实把“四个奔着去”大抓落实活动作为贯彻省委决策部署、发现解决突出问题、推动经济社会发展、转变干部队伍作风的重要载体和有力抓手,各地各部门主要负责同志在带头深入学习、深刻领会省州委文件精神的基础上,及时牵头研究制定具体贯彻落实措施,逐项细化任务分解,并建立了限时办结、定期反馈、责任追究等工作制度,对落实上级决策部署推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违,甚至拖着、顶着不办,造成工作失误或严重后果的,严格按照《海北州领导班子和领导干部“为官不为”问责办法》进行问责处理。五是坚决贯彻落实省委书记王建军、省长刘宁调研海北工作时的讲话精神,在深入学习、把握领会精神实质的基础上,研究制定了《关于贯彻落实省委书记王建军和省委副书记、省长刘宁调研海北工作时讲话精神的实施意见》,并把实施意见内容细化量化分解到了州委、州政府重点督查任务中,建立了工作台账,逐项制定推进计划,实行对账销号,确保讲话精神在我州得到全面落实。按照州委部署,州委督查室组织相关部门已对各地各部门落实情况进行了一次全面督查。

问题3:推进生态环境保护项目不力。2017年,海北州实施山水林田湖草项目,工程管理混乱,进度缓慢,质量不高。截至2018年7月底,92个子项目中已开工6个,最高开工率为32.6%,仅完成施工工作量1.497亿元,只占总投资的9%。

具体整改落实情况:针对“工程管理混乱”的问题。一是州、县领导小组办公室采取边巡查边整改的方式,从各参建单位职责再明确、严禁超越资质承揽项目、施工单位技术管理人员到位、劳务合同签订、联合体总承包单位安全责任主体落实等方面对项目总承包单位提出限时整改要求并督促落实到位。二是要求EPC总承包单位从企业内部管理、工程专业分包和劳务分包、农民工使用和管理、施工场地管理、施工现场管理人员配备、施工进度计划等方面详细制定《整改方案》,落实了12项、32条整改措施,明确了办结时限,做到了责任到人。截至目前,施工企业在河道乱采滥挖、部分工程质量达不到要求等问题以及农民工备案制管理和缴纳农民工工资保证金工作基本整改完成。针对“工程进度缓慢”的问题。采取“以开工令为抓手,完善项目前期”的措施,对全州96个子项目逐个进行梳理,每个项目逐条逐项分解落实工作任务,明确责任单位、责任人和办结时限,加紧施工进度。至目前已开工项目77个、开工率为80.2%,完成材料采购及储备工作量65%,累计完成工程量投资73372.66万元。针对“工程质量不高”的问题。一是按照“时间和质量并重”的要求和坚持以保护和修复生态植被为主的原则,对海晏县甘子河河道治理项目、门源县大通河河道综合治理、祁连县生态旅游示范项目、刚察县沙柳河河道治理等项目重新进行了优化设计。二是责令总承包单位按合同约定和项目现场实际,组织增派施工管理人员、技术员在10月15日前全员到位开展工作。三是严格要求监理单位实行旁站式监理制度。四是联合行业主管部门强化质量监督,并通过第三方质量检测机构严格把关施工材料和质量,确保达到国家或行业技术规范要求的质量标准。五是明确了第三方咨询服务机构职责,从法律、技术、质量、程序、优化设计等方面开展全程把关指导,确保项目进度和建设质量。六是督促承包企业重点加快还未开工的18个子项目前期资料编制、准备、报审工作,协调项目审批部门及时组织论证、评审和批复,同时利用冬歇时间,对96个子项目逐个进行梳理,对每个项目中所缺少的前期资料逐条逐项分解落实工作任务,明确责任单位、责任人和办结时限,切实完善好项目前期工作,力保明年按时开工并按期高质量完工。

问题4:脱贫攻坚项目进展缓慢,资金滞留量大。2017度扶贫项目中产业资金、旅游扶贫资金、异地搬迁资金、危房改造资金、扶贫产业园资金尚有应拨付而未拨到账合计4105.8万元,占项目资金总额的20%左右。

    具体整改落实情况:一是州扶贫开发工作领导小组办公室第一时间对四县2017年扶贫项目进行了清查。截止2018年9月25日(省委巡视组反馈时间),实际拨付资金17590.8万元,拨付率为97.5%,实际结余资金921.2万元(2017年项目资金结余454.2万元,门源县2016年扶贫产业园资金结余467万元)。二是强化责任落实。根据清查情况,分地区、分项目更进一步明确实施项目进度和资金拨付状况,建立项目资金问题清单、任务清单和责任清单,督促各县加快项目进度,制定结余资金拨付“倒计时间表”。三是开展专项督导检查。州扶贫开发工作领导小组办公室将结合州级下半年专项督查、各县脱贫攻坚目标责任考核和摘帽县州级初审工作,对2017年项目实施和资金支付情况进行督导检查,对于项目进度缓慢、没有形成资金有效支出的,将予以追责问责。截止2018年11月30日,实际拨付资金18369万元,拨付率为99.2%,实际结余资金143万元,其中:祁连县雨露计划12.8万元(12月中旬培训结束验收合格后即可拨付)、“两后生”及大学生补助11.1万元(正在进行县级审核,12月15日前补助完毕)、贴息资金119.1万元(部分贫困户2017年贷款于2018年12月底结息,结息完成后方可贴息)。

问题5:工程领域项目招投标专项治理流于形式浮在面上,对全州959个招投标项目检查未发现任何问题,但巡视组发现了不少违规问题。

具体整改落实情况:一是按照《省工程项目违规招投标专项治理工作方案》的工作要求,结合我州实际,州政府及时制定下发了《海北州工程项目违规招投标专项治理工作方案》(以下简称州专项治理方案),成立了以州政府分管副州长任组长的海北州工程项目违规招投标专项治理领导小组,并组成五个专项治理工作小组牵头负责四县和州直各部门的专项治理工作。二是州五个专项治理小组牵头单位按责任分工开展督查落实,对全州四县和州直各部门2016年以来的工程项目招投标进行了认真排查摸底。经各县、州直各部门自查和梳理核实,全州2016年以来实施工程项目招投标共计1040项,并对2016年1月1日以来所有工程建设项目逐项建立了工作台账,按要求及时上报州县项目违规招投标专项治理小组办公室审核、整理归档。三是州政府责成由州五个专项治理小组牵头,对四县和州直各类招投标项目抽查312项,抽查率为30%。对抽查发现的问题深入分析原因、提出整改要求和治理对策、限期整改,对违法违规招投标行为将依纪依法严肃处理。截至10月底,各县、州直各部门已按时限要求完成了所有违规招投标专项治理工作,对招标资料不齐全、监管不到位、多数项目委托同一家招标代理机构代理招标、专家评分表分值雷同等问题现已整改完毕,对已成事实无法整改的其他问题建立了遗留问题台账。四是关于海晏县城内道路及场坪项目未进行公开招投标事项已由县纪委监委开展调查工作。

问题6:“小金库”专项治理工作发现的问题没有进行定性评估,有回避问题之嫌。

具体整改落实情况:一是从州直相关部门和各县抽调人员组成16个检查组,对全州239个重点单位进行了检查,检查面达62.06%。二是对在专项治理中发现问题突出的相关部门进行了通报批评,相关人员给予党政纪处分。三是为切实加强财政资金监管,提高各预算单位财经纪律意识,州财政、审计部门根据近年来在财政监督检查中发现的普遍性问题,将中央、省制定的最新的重要财经纪律法规文件进行梳理,编印成《海北州财务规范性文件汇编》发放到州直各部门,便于各预算单位财务人员加强对相关政策文件规定的学习、宣传和使用。

问题7:干部人事档案造假专项治理发现全州干部档案不规范问题突出。

具体整改落实情况:一是结合全省干部人事档案专项审核“回头看”及干部人事档案造假专项治理工作,对所有在职人员档案进行了全面审核,详细填写了《干部人事档案专项审核“回头看”情况登记表》《干部人事档案造假自查登记表》,做到了一人一表、不漏一人,并且审核人签字确认。二是针对审核中发现的档案材料缺失、信息不完整等情况,向每一名干部发放了《州委组织部专项审核“回头看”及干部人事档案造假专项治理工作补充材料的告知书》,要求各党委(党组)安排专人按时间节点补齐所有材料,确保所补材料真实。对所补材料中信息不一致的,档案审核单位认真研判后,无异议的材料归档。三是对存在疑问的档案,采取实地走访调查、本人撰写情况说明、向原单位发函取证等方式全面进行核实、调查。四是对四县干部人事档案造假专项治理工作进行了交叉检查,对排查出的问题档案再次审核确认,做到了不留盲区、不留漏洞。五是编制完成了《干部人事档案审核操作手册》,与中央制定的《干部人事档案工作条例》一并印发各地各部门学习执行。

问题8:州委对学习党的十九大精神和深入学习领会习近平新时代中国红鹰香港心水中论坛社会主义思想重视不够,在保证学习人员、时间、内容、方式、效果方面措施不力。

具体整改落实情况:一是着力深化对习近平新时代中国红鹰香港心水中论坛社会主义思想和党的十九大精神的学习,制定了《海北州进一步深化习近平新时代中国红鹰香港心水中论坛社会主义思想学习的实施方案》,从保证学习人员、时间、内容、方式、效果等方面作出了详细安排。二是进一步完善了干部教育培训工作方案,加强以习近平新时代中国红鹰香港心水中论坛社会主义思想为核心内容的理论教育,切实把学习贯彻习近平新时代中国红鹰香港心水中论坛社会主义思想和党的十九大精神纳入党校教育、干部培训的重要内容,推进习近平新时代中国红鹰香港心水中论坛社会主义思想入脑入心、弄通做实。三是根据《2018年海北州各级党委(党组)理论学习中心组年度学习安排》,按照“一个月一细化”要求,对2018年10月、11月州委理论学习中心组学习内容进行了细化,州委中心组组织召开了习近平新时代中国红鹰香港心水中论坛社会主义思想专题辅导会。

问题9:州委中心组学习氛围不浓。州级领导干部参加中心组学习的出勤率不高,中心组会议记录本显示,抽样的中心组学习出勤率仅为33.3%。

具体整改落实情况:对州委理论学习中心组学习整改作了安排部署,督促州委中心组成员严格落实《海北州各级党委(党组)理论学习中心组学习制度》,确保2019年全年州委中心组学习出勤率达到80%以上。严格落实州委理论中心组学习通报制度,每季度在州委理论学习中心组内部通报1次出勤情况。州委常委会将会前学习和州委理论学习中心组集中学习有机统一起来,切实提高州级领导干部的学习出勤率。

问题10:州直机关单位学习档案资料造假、应付检查的情况依然突出。州交通运输局主要负责人2017年党风廉政建设心得体会中,发现“贯彻落实到全部电力安全生产工作之中”的表述,该局印制的“落实全面从严治党主体责任工作手册”中将四个意识表述为“忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识”。州扶贫局文件汇编中《党组工作规则》最后落款居然是“中共海北州残疾人联合会党组”。

具体整改落实情况:一是制定了《海北州党委(党组)理论学习中心组学习资料和读书笔记检查调阅制度》,经州委常委会研究后下发执行。二是制定了《关于深入开展形式主义突出问题专项整治的实施方案》,对学习档案资料造假开展了专项整治。三是经2018年11月22日州纪委监委第34次常委会研究决定,对相关责任人进行诫勉处理。

问题11:州政府及主要经济职能部门满足于被动完成工作任务,工作的积极性主动性不高,较少能提出创新性工作思路。在2016年11月至2018年8月州政府共召开政府常务会议8次,平均两个半月一次,明显低于《海北州政府常务会议规则》所规定的每月至少召开一次的规定。

具体整改落实情况:一是州委进一步加强对经济工作的领导,和州政府一道针对经济运行中存在的突出问题,召开州委全委会议、州委常委会议、州委经济工作会议等,及时分析研判经济运行形势、有针对性予以调度,并坚持推行州级领导联系重点企业、重大项目等有效机制,力促经济运行稳中向好、平稳健康发展。二是11月9日州政府召开常务扩大会议,专题听取了四县政府、青海湖农场和州政府各部门关于2018年目标责任执行情况及2019年工作思路汇报,分析了当前经济社会发展中存在的困难和问题,对今年目标任务的完成提出了具体要求,深入谋划了2019年工作,完善了工作思路和举措。三是州政府党组充分发挥领导作用,党组各成员结合各自分工,带领各分管口负责人,深入厂矿企业、田间地头、学校、建筑工地等基层第一线,通过调查研究、现场办公等方式,查找工作中存在的问题和困难,分析原因,研究工作措施和实施解决办法。四是严格按照《海北州政府常务会议规则》,及时组织召开政府常务会议,确保每月至少召开2次常务会议,截至11月19日已召开州政府常务会议7次,每次会议都学习中央和省重要会议、重要文件,并就重大事项、重要决策等进行研究部署。五是11月8日,州政府党组紧扣省委第二巡视组反馈的34个问题,组织召开了巡视整改专题民主生活会,会上州政府党组书记带头深入开展了批评与自我批评。

问题12:州发改委建立的“十三五”期间海北经济社会发展项目库,项目的可行性研究不够,符合海北实际的项目少,已有项目即便有资金支持也难于落地实施。

具体整改落实情况:一是州发改委主动对接国家20个领域精准投资补短板实施方案,加大了项目前期力度,强力推进州域旅游铁路、境内车站改扩建、海北州通用机场、清洁能源等重大项目的前期工作,务求突破,保障重大项目接续。二是围绕海北发展定位和生态保护优先要求,继续梳理投资5000万元以上的重大项目,认真编制了三年滚动计划,并纳入“十三五”规划项目库。邀请省工程咨询中心专家对上报的全州84项、总投资达170亿元的项目逐项进行了预审查,44个项目通过了项目储备条件,投资达80亿元,有效提高了项目申报质量。三是严格落实“项目生成年”部署,提前谋划安排2019年全州固定资产投资计划和重大项目投资计划,将2019年正在争取落实的129项国家项目及时纳入三年项目滚动库和藏区申报项目库、中央预算投资项目库。经过与省发改委和相关厅局对接,目前上报藏区项目43项、文化旅游项目24项、政法项目4项、以工代赈项目18项、较少民族项目1项、生态项目14项、水利项目12项、农牧项目13项。四是在深入研究国家和省上投资重点方向和产业政策导向,跟踪研究政策变化,吃透上级精神的基础上,结合我州产业布局,对已有的项目库做了一次全面筛选,对不符合产业发展定位、前期工作未开展等的项目全部从项目库中剔除。

问题13:从海北州统计年鉴数据来看,近年来海北州经济社会发展指标一路下滑,尤其是2016年中央环保大督查后,各项指标更是断崖式下跌,州政府及有关职能部门由于缺乏有效的对策和跟进措施,2018年前4个月的10项经济指标中有6项在全省列末位,今年上半年GDP同比下降21.8%。

具体整改落实情况:一是认真按照省委省政府和州委对经济工作的决策部署,及时召开全州经济形势分析会议,研判形势、查摆问题、强化举措,落实州级领导联系重点企业、重大项目等机制,加强督促落实,全州经济运行下行势头得到初步遏制。二是州委、州政府把“四个奔着去”大抓落实活动作为一项重要任务,及时安排部署,制定印发了实施方案,细化分解任务,明确了责任领导、牵头部门、完成时限,全力推进;并成立2个督查组,由州政府副州长带队,抽调州经信、发改、财政、统计等相关部门负责人,坚持问题导向,对问题困难多、情况复杂、工作进展缓慢的县和单位进行督查,深入研究解决问题,有力推进了全州重点工作扎实深入开展,力促年度目标任务全面完成。三是严格执行“710”工作制度,突出抓重点、补短板、强弱项,扎实开展“百日攻坚”“会战黄金季”活动,积极推进供给侧结构性改革和乡村振兴战略,狠抓经济结构调整和产业转型升级,全力推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,全州经济社会发展呈现结构持续调整、生态建设加速、民生不断改善、社会和谐稳定的态势。

问题14:由于思想政治建设弱化,干部选拔考核激励不到位,传导压力不足,导致干部队伍敢担当、有作为、履职尽责意识明显缺失,工作积极性、主动性、自觉性、责任心普遍不足。

具体整改落实情况:一是州委召开了四县党政领导班子政治思想建设座谈会,并部署全州各党委(党组)召开了以政治思想建设和新担当新作为为主题的民主生活会,州委书记和州委常委分别到有关党组指导民主生活会,州委书记在指导州政府党组的扩大民主生活会时,重申了严格执行集体领导制度和分级负责制等要求。二是强化对年度目标考核结果的运用,按照《2017年度考核约谈单位建议方案》,对连续两年考核末位的单位进行了约谈。三是坚持问题导向制定了《海北州县级领导班子和县级干部2018年度目标考核实施方案》,进一步改进考核工作,注重发挥考核的正向激励和反向督导作用。四是州委制定了《贯彻落实省委办公厅〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的指导意见〉的分解任务》,提出了8个方面23项29条具体措施,明确了牵头、配合、责任单位和时限要求,正在全面落实并开始产生效力。五是制定了《海北州干部不担当、不作为、慢作为的处理意见》,待州委常委会议研究后正式印发执行,已对首批6名同志作了组织处理。

问题15:干部提任把关不严,个别领导干部刚刚得到提任,随即被查处,虽然是少数,但负面影响较大,一定程度上削弱了选人用人公信度。

具体整改落实情况: 一是在干部选拔任用程序上,严格执行“凡提四必”和“三审二核二报”制度,认真细致地审核干部人事档案,对档案入口存在问题的坚决不动议、身份存在问题的坚决不动议、疑点还未确认排除的坚决不动议。二是坚决让该“下”的干部必须“下”。对州管干部中存在不担当、不作为、慢作为、不善为,不能正常履职、长期不在岗等情况的进行了全面梳理,根据梳理的情况,在州委第六十次常委会议上,对6名同志免去实职、改任为非领导职务,并且由州委组织部进行了约谈。三是严格执行《海北州贯彻〈青海省防止干部“带病提拔”的实施意见〉的意见》,对2017年度干部选拔任用工作进行了集中倒查,倒查情况向省委组织部作了专题报告。

问题16:干部管理监督弱化,对重要关键岗位干部及“一把手”监督不到位,不同程度存在重“任”轻“管”的现象。

具体整改落实情况:一是州委组织部制定了对州直部门党政正职,和管人、管事、管钱等重要岗位的分管负责同志及具体负责的科级干部进行首轮集中谈话的方案。二是州委组织部对连续两年年度目标考核列小组末位的班子主要负责人进行了约谈,并且在2018年度考核中仍排末位,州委组织部将对主要负责人进行组织处理。三是严格落实《海北州领导干部请销假管理办法》《海北州党员干部管理监督工作实时提醒办法》,狠抓日常管理监督,全面提升干部管理监督的有效性和时效性。

问题17:干部精神状态不佳,抱有“混日子、推光阴”心态的干部不在少数。

具体整改落实情况:一是按照州委制定的《贯彻落实省委办公厅〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的指导意见〉的分解任务》文件,认真落实干部休假制度,缓解干部的身心疲劳,调动干部的工作积极性;并且州委组织部对各地各部门2019年度干部年度休假工作已经进行了统筹安排。二是拟定了《海北州激励干部干事创业容错纠错实施办法(试行)》并广泛征求了意见,待州委常委会议研究后正式印发执行。三是拟定了《海北州县级非领导职务干部管理暂行办法》,待州委常委会议研究后正式印发执行。四是严格落实《青海省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,制定了《海北州干部不担当、不作为、慢作为的处理意见》,待州委常委会议研究后正式印发执行。五是认真落实《关于加强“三个之家”建设的“10+10”措施》,注重从日常关爱做起,对遇到生病住院、生活发生变故等困难的干部做到了看望慰问常态化、及时化。

问题18:干部结构不尽合理,断层问题较突出。在全州368名县级干部中,40岁以下的干部只有16名,年轻干部缺乏。正县级干部中党外干部只有1名,党外干部培养存在短板。

具体整改落实情况: 一是按照州委部署,州委组织部牵头开展了一次大规模、全覆盖的年轻干部调研工作,通过集中调研和单位推荐,储备了综合素质过硬、群众认可度高、符合推荐条件的年轻干部77名,同时掌握了494名优秀的女干部、少数民族干部和党外干部,并对这些人选情况综合分析后提出了近期使用、短期培养使用、中长期培养的意见,并开始转化为州委的具体决策。二是州委第六十次常委会议上,提任年轻干部、少数民族干部、党外干部14名,今年还将进一步加大选任力度。三是进一步加强对年轻干部的培养和日常管理监督,严格落实日常考核、定期或不定期听取述职述责报告、阶段性工作成果评估、综合表现民主评议等制度,全面了解掌握年轻干部工作实绩和各方面评价,为选拔任用工作奠定坚实基础。四是根据干部队伍建设需要,坚持好干部标准,坚持好中选优、突出事业为上,加大年轻干部选拔使用力度,科学合理选用年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部,不断完善“发现、培养、锻炼、评价、选用”的工作机制和链条。

问题19:抽查的州直部门普遍存在违规报销出国(境)经费、差旅费,无公函接待无依据发放评审费,用公款购买服装,规避政府集中采购等违反财经纪律的问题。

具体整改落实情况:一是州委办公室、州政府办公室印发了《关于在州直部门开展违反财经纪律问题专项整治工作实施方案》和《关于在州直部门开展“三公”经费管理使用专项整治工作实施方案》,通过单位自查和委托第三方会计事务所重点检查的方式,坚决纠正和查处州直各预算单位违规报销出国(境)经费、差率费、无公函接待等违反财经纪律的行为,督促各部门、各单位严格遵守财经纪律,完善内部控制体系,建立健全内部各项制度,加强财务管理,把好财政资金使用关口,确保中央和省州有关规定落到实处。对整治发现的违纪违规问题,由州纪委监委全面核查认真甄别后进行问责处理。二是针对抽查的州直单位“无依据发放评审费”的问题,按照省纪委监委《关于对我省部分人员违规领取项目评审费问题的问责建议方案》(以下简称方案),州纪委对全州违规发放和领取项目评审费的部门和人员进行了梳理汇总,并对相关人员进行了问责处理。三是针对省委巡视组反馈的“州交通运输局用公款购买服装”的问题,经核查系州交通局下属单位州公路运输管理处订做执法服装款项,依据《青海省交通运输厅行政执法服装及标志管理办法》中“行政执法服装平均每三年订做一次”的规定,该单位于2013年1月定制了执法服装,在2016年按规定再次订制了执法服装,省委巡视组在我州巡察期间州交通运输局已将有关情况以书面形式向省委巡视组作出了说明。四是对2014年以来制定、转发的规范一般性公务支出制度办法汇编成册,发放至州级各预算单位及四县相关部门,确保各单位财务主管及财务人员人手一册、精准执行。并在此基础上,11月15日至16日,州纪委监委、州财政局、州审计局联合举办了州级行政事业单位财务人员严肃财经纪律专题培训班,采取以会代训的方式对相关制度、办法作了深入细致的讲解,着力从源头预防遏制违规行为发生。

问题20:“三公”经费不减反增现象较为普遍。州委办公室、州人大办公室、州政府办公室2014年至2016年公务用车运行费用、公务接待费不同程度都存在超预算的情况;州交通运输局及下属单位公路运输管理处2014年至2016年接待费严重超标,最高超预算达468%;州委办公室、州政府办公室、州人大办公室都存在违反中央八项规定精神,接待中上烟酒的现象。

具体整改落实情况:一是按照从严从细从实的原则,州委、州政府研究制定了《贯彻落实中央八项规定精神的具体措施》,从改进调查研究、精减会议活动、规范公务考察活动、严守廉洁纪律等方面作出了详细的规范和细化。二是针对“州委办公室、州人大办公室、州政府办公室2014—2016年公务用车运行费用、公务接待费不同程度超预算”的问题,州财政局已将原预留财政据实核拨的公务接待费预算,按相关规定全部分解到上述单位部门预算之中。二是对“州交通运输局及下属单位公路运输管理处2014年至2016年接待费严重超标,最高超预算达468%”的问题,州财政、审计部门对州公路运输管理处账目分类甄别核实发现,该单位财务人员因业务不熟错将应记入的培训费记入了公务接待费,剔除错误记入公务接待费后,超本年度预算3.46%。对此要求州交通运输局以此为警示,加强财务人员培训,严格控制公务接待费用。三是对州委办公室、州政府办公室、州人大办公室存在的违反中央八项规定精神、接待中上烟酒的现象,要求州委办公室、州人大办公室、州政府办公室严格对照《海北州州级党政机关公务接待经费管理办法》第八条中关于“公务接待中不得提供香烟和高档酒水的规定”进行整改,违规报销烟酒的费用责令相关责任人全部退回并上缴国库。目前,州委办公室、州政府办公室已把违规报销烟酒的费用由相关责任人全部退回并上缴国库。四是2019年确定科学合理的预算定额后,将督促财政部门继续加大对“三公”经费决算的审核力度,逐项核对各预算单位的“三公”经费预决算,确保“三公”经费不超预算、只减不增。

问题21:不少单位出于应付检查的目的,将各类资料分门别类进行装订成册,花费了不少资金、人力,但归档资料质量不高。巡视组在抽查州直单位时,发现很多资料实质内容重复,甚至有抄袭现象,且用于资料装订方面的费用平均每个单位每年达7万元至10万元不等。州扶贫开发局2017年制度汇编中有两套学习制度、两套党组工作规则和议事规则;州交通运输局党组在2018年2月编印的《2017年党员领导干部民主生活会学习资料汇编》中编入的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为1980年版。

具体整改落实情况:一是成立了由州纪委书记、监委主任任组长的专项整治形式主义突出问题工作领导小组,研究制定了《关于深入开展形式主义突出问题专项整治的实施方案》,从“无中生有编造虚假材料、移花接木网上抄袭剽窃、照搬照抄没有结合实际、虚报浮夸一纸空文落实、一成不变未能与时俱进”五个方面和“自查自纠、集中检查、问责处理”3个阶段全面铺开了对形式主义突出问题的专项整治工作。目前,已由自查自纠阶段转入集中检查阶段,抽调15名工作人员组成4个检查组正在对专项整治工作开展情况进行集中检查,对在专项整治和集中检查中发现的涉及弄虚作假、形式主义等问题的地区部门进行依纪处理。二是进一步优化检查考核方式。按照省党风廉政建设责任制工作领导小组《关于征求青海省党风廉政建设责任制检查考核工作意见建议的函》的要求和州委主要领导批示,州党风廉政建设责任制工作领导小组召集州县相关人员征求意见并认真研究,从检查考核内容、检查考核方式、检查考核等次3个方面提出了6项意见建议,并报州委主要负责人进行了修改审核,随后上报了省党风廉政建设责任制工作领导小组,待正式印发后重新对检查考核相关内容进行优化,从制度机制上避免类似问题再次发生。三是经州纪委监委第三十四次常委会研究,对州扶贫开发局和州交通局党组在全州范围内进行通报。对相关责任人由州纪委监委进行诫勉,对负有直接责任的工作人员由其党组进行诫勉处理。

问题22:由于对加强党的领导,全面从严治党以及党的长期执政能力和先进性、纯洁性建设的认识上缺乏政治高度和辩证把握,“两个责任”落实不到位。

具体整改落实情况:针对“主体责任落实不到位”的问题。一是按照州委书记尼玛卓玛在州委第55次常委会议上作出的“各级党员领导干部要做好自我检视的‘回头看’,对自身存在的问题,不能抱有侥幸心理,应从思想深处爆发革命,按照党纪党规进行处置,发挥好执纪问责的‘利剑’作用和警示教育的震慑作用”的部署,在全州各级党员领导干部中集中开展了自我检视“回头看”工作,要求各级党员领导干部围绕“八个着力”和“十一个是否”深入查摆自身存在的突出问题,敦促有问题的不要抱有侥幸心理,主动承认自己的错误,在规定的时限内如实向组织说明情况。二是州委采取了多种方式督促要求各级党委(党组)切实履行管党治党的主体责任,严格落实新时代党的建设总要求,带头旗帜鲜明讲政治,带头严肃党内政治生活,带头强化调研、转变作风,带头加强干部管理,带头加强廉政建设,担当作为、廉洁从政,严格履行“一岗双责”。三是在州委常委会议上,督促各级领导班子成员和党员领导干部从政治和全局高度充分认识严守党的政治纪律和政治规矩的极端重要性,树牢“四个意识”,深刻汲取教训,坚决贯彻“两个维护”,坚持不懈加强政治建设,把认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署作为重要政治责任、领导责任、工作责任,作为党内基本的政治规矩,把旗帜鲜明讲政治落实到具体的工作和任务之中。四是11月15日州委组织召开了全州领导干部(扩大)警示教育大会,通过通报典型违纪违法案例、观看警示教育片,督促各级党组织和党员领导干部始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,从思想上、行动上进行深刻对照检查,不断压紧压实党委(党组)主体责任。针对“纪委监督责任落实不到位”的问题。一是进一步强化监督检查,紧扣当前党风廉政建设工作重点,按照“1+3”日常监督检查工作部署,及时抽调州委巡察组、巡察办、派驻纪检监察组、州纪委党风政风监督室等人员23名,成立6个检查组,对全州48个地区和单位履行“两个责任”及中秋国庆期间作风纪律建设情况进行了交叉监督检查。并延伸监督触角,对有下属单位的州直部门延伸检查1至3个下属单位,加大对基层单位的压力传导。二是建立了全州统一的党风廉政建设工作台帐,分门别类对各县、州直各部门基本情况,重要会议和文件资料、年度政治生态分析报告、巡察组工作报告、审计报告、开展监督检查的资料以及党风廉政建设工作制度、责任清单、汇报总结等相关内容汇总整理、形成台帐,通过建立台帐,进一步了解掌握全州各地区、各单位的政治生态,为下一步监督执纪、督促“两个责任”落地生根打下良好基础。三是进一步加强派驻纪检监察组的管理,及时召开了州纪委派驻纪检监察组工作会议,对派驻纪检监察组督促监督单位履行“两个责任”工作进行了安排部署。

问题23:党组织的领导核心和党员先锋模范作用弱化,特别是直属机关和基层党建工作“灯下黑”的问题较为突出。

具体整改落实情况:一是结合年度目标责任考核,对“三级联述联评联考”和民主评议党员工作作出具体部署,目前全州“党支部建设年”正在自查自验。二是扎实开展了第八轮基层党支部分类定级和软弱涣散基层党支部排查工作,按新要求新标准确定对42个后进党支部进行整顿升级。三是制定出台了基层党组织“四化”建设及考评标准,编发党组织规范化建设“微党课”手册和“口袋书”2000余本。四是开展了党组织清理规范工作,在州直机关新成立机关党委2个,合并机关党委1个,新成立党支部5个,改选党总支5个、党支部31个,撤并支部9个。五是对新一届村“两委”班子履职尽责情况进行了摸底调查,对1名不能胜任工作的村党支部书记按程序免职并重新组织改选,对1名因家庭原因提出辞呈的村党支部书记进行了调整。六是州直属机关工委从活动经费和党费中拿出35万余元用于党支部建设年活动和党组织规范化示范点建设,助力基层党组织完善软硬件设施,今年选树培育了5个党组织规范化建设示范点。

问题24:常委会每年听取纪委工作汇报较少。海晏县委常委会在2015年至2018年长达4年的时间内未专题研究过党风廉政建设工作。

具体整改落实情况:针对“常委会每年听取纪委工作汇报较少”的问题。一是坚持州委常委会议学习中央和省委从严治党的重要文件、重要会议精神制度,定期研究党风廉政建设方面相关议题,今年至目前,已在19次州委常委会议上研究了党风廉政建设方面的议题。二是在州委常委会议上,专题听取了州委第五轮巡察工作情况汇报及第六轮巡察工作建议,州委书记尼玛卓玛就扎实开展好第六轮巡视工作提出了具体要求。三是州委将在年度前专题听取全州纪委工作汇报。针对“海晏县委常委会在2015年至2018年长达4年的时间内未专题研究过党风廉政建设工作”的问题。海晏县委于11月9日召开海晏县党风廉政建设责任制工作领导小组会议,研究了党风廉政建设方面的相关议题,制定出台了《海晏县党风廉政建设责任制领导小组工作规则》,并于11月26日召开县委常委会议专题研究了党风廉政建设工作。

问题25:领导班子成员履行“一岗双责”不到位,虽然层层签订了党风廉政建设目标责任书,但干部认为签订责任书就是一种形式,一签了之、束之高阁,责任书缺乏刚性约束力。  

具体整改落实情况:一是把班子成员履行“一岗双责”情况和党风廉政建设目标责任书履行情况纳入了日常监督检查和党风廉政建设责任制检查考核重点,强化对“一岗双责”落实情况的监督检查。二是深化述责述纪述廉工作。正在起草《2018年度全州党风廉政建设责任制专项检查考核工作方案》,对“三述”工作提出了要求,进行了安排部署,即从今年开始,实行部分地区、单位班子主要负责人在州委全会、纪委全会上进行“三述”,其他地区、单位主要负责人及班子其他成员在本地区本单位党委常委会或党组会上进行“三述”制度,班子成员“三述”覆盖面达到100%。对班子成员“三述”情况由执纪监督室、派驻纪检监察组进行审核把关,凡“三述”不到位的一律严厉提出批评,并重新进行“三述”,以此推动“一岗双责”落实。三是即将开展2018年度全州党风廉政建设责任制专项检查考核工作,将对检查考核中发现的履行“一岗双责”不到位等问题进行问责,情节较轻的进行批评教育、约谈提醒、责令整改、责令作出书面检查等处理,情节严重的启动问责程序,按《中国共产党问责条例》的有关规定,给予通报、诫勉、组织调整或组织处理直至纪律处分等处理。四是进一步加强“一案双查”工作。结合年度党风廉政建设责任制检查考核工作及今后各项监督检查工作,对班子成员履行“一岗双责”不到位的,既严肃追究班子成员的责任,也严肃追究所在单位党委(党组)主要负责人的责任。

问题26:领导干部述职述廉,谈工作成绩多,对廉政建设存在的问题剖析整改轻描淡写、一笔带过。

具体整改落实情况:一是对领导干部“三述”工作进行规范。按照州纪委监委今年2月12日对州纪委全会上的“三述”工作作出的安排部署,严格落实“述职述廉谈问题不少于三分之一”的明确要求,再次作出强调,强化刚性约束,抓好抓实“三述”工作。二是实行“三述”材料双重审查制度。在2018年度全州党风廉政建设责任制专项检查考核工作方案中,对地区、部门主要负责人“三述”材料提出了明确要求,即由分管州级领导和纪委联点领导分别审核把关,签字背书,对其他班子成员“三述”材料,由地区、单位主要领导和州纪委联县领导和派驻纪检监察组组长审核把关,签字背书。对述职述廉材料达不到要求的退回重写,退回三次及以上的,对相关责任人进行问责。三是州纪委监委将进一步在规范程序、转变形式上下功夫。适当扩大述职述廉评议测评范围,强化测评结果运用,对测评“不称职”或“不合格”票达三分之一及以上的,对报告人进行约谈或诫勉处理。在此基础上,通过实地监督检查,确认报告人在工作中是否按要求进行整改,防止年年提出同样的问题、同样的整改意见,真正有效发挥述职述廉作用。

问题27:关于“巡察工作力量薄弱。州县两级虽然成立了相应的工作机构,但巡察组组长、副组长同时又担任派驻纪检组组长,在工作上存在既不能相互监督,又顾此失彼的情况”的问题。

具体整改落实情况:一是按照《关于进一步加强州委巡察工作的实施意见》的要求,州委组织部已建立巡察组长库,州委巡察办从纪检、组织、审计、财政、公安等部门调配人员建立了巡察人才库。二是按照“三个不固定”和“一次一授权”的原则,从巡察组长库中选任组长人选,从巡察人才库中抽调巡察人员开展巡察工作,2018年11月中旬开展的州委第六轮巡察工作中杜绝了巡察组组长担任派驻纪检组组长的问题。三是州委巡察办已向州编办提出了《关于申请解决州委巡察办、州委巡察组人员编制的报告》,已初步确定拟从派驻纪检监察组调剂6名人员编制到巡察组开展工作,派驻纪检监察组通过考录招聘6名人员补充到各纪检监察组。

问题28:关于“州委尽管成立了巡察工作领导小组办公室,设置1个副处级领导岗位,但至今未配备专职人员,工作力量薄弱”的问题。

具体整改落实情况:经州委常委会议研究,于9月10号提任了一名巡察办专职副主任。并确定拟从派驻纪检监察组调剂4名人员编制到巡察办开展工作,派驻纪检监察组通过考录招聘4名人员补充到各纪检监察组。

问题29:直属机关和部分基层党组织“三会一课”制度落实不到位,支部组织生活不健全,党内政治生活不严格。

具体整改落实情况: 一是健全组织生活制度。制定印发了“三会一课”考核评价办法和支部主题党日活动、党建工作流程等工作机制,全面推行“三会一课”定时间、定人员、定频次、定内容和计划报备、考勤管理、活动纪实、日常检查四项制度。督促直属机关和基层党组织其建立“三会一课”工作台账,列出问题清单,进行了严肃认真整改。二是创新组织生活方式。结合学习贯彻习近平新时代中国红鹰香港心水中论坛社会主义思想和党的十九大精神,研究下发了《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中进一步健全完善“五统一”支部党日活动的通知》,坚持每月开展“五统一”支部党日活动,并把党员政治生日、重温入党誓词作为规定动作,促使每一个党支部、党的组织生活都有变化、有进步。三是着力提高民主生活会质量。州委常委会坚持以上率下,从严肃召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会做起,在会前,州委书记分别与州委常委会班子成员进行了深入谈心谈话,要求班子成员结合巡视反馈意见主动对号入座、深刻反思并查摆问题根源;在会上,州委常委会班子成员聚焦省委巡视反馈意见,正视问题、刀刃向内,主动认领巡视反馈意见和班子对照检查中的问题和责任,自我批评直指问题、不遮不掩,相互批评开诚布公、直言不讳,见人见事见思想,红脸出汗有辣味,开出了高质量的民主生活会,为全州各级党组织做出了榜样。同时,州委采取派州级领导和有关部门负责同志全程参加的方式,对四县委和州直部门领导班子民主生活会进行了监督指导,确保专题民主生活会开出高质量、好效果。今年在全州各党委(党组)中先后组织召开了“在新时代有新担当新作为”、加强新时期思想政治建设、“回顾党的光辉历程、回顾改革开放40年成就”、省委巡视整改落实和学习黄群、宋月才、姜开斌、王继才等4名“全国优秀共产党员”等为主题的专题民主(组织)生活会,使学先进、找差距,寻不足、促整改成为常态,着力推进党内组织生活严肃化、常态化。

问题30:州纪委监委履行监督责任不到位,存在监督执纪问责宽松软倾向。

具体整改落实情况:一是严格落实约谈工作机制,通过个别约谈、集体约谈等方式提升约谈党委(党组)书记和纪委书记(纪检组长)覆盖面。目前,对州纪委监委派驻纪检监察组组长约谈全覆盖,着力压实管党治党责任。二是充分发挥“1+3”日常监督工作模式作用,坚持纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个监督”同向发力,组织召开了州纪委监委派驻纪检监察组组长会议,传达学习《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》和赵乐际、杨晓渡同志在深化中央纪委国家监委派驻机构改革动员部署会上讲话精神,研究了我州贯彻意见;11月16日召开了州委第六轮专项巡察工作动员部署会,对扶贫领域相关12个州直行业部门将进行为期2个月的巡察;在开展形式主义突出问题专项整治的基础上,按照省委办公厅下发的《关于扎实开展集中整治形式主义、官僚主义工作的通知》要求,认真开展监督检查和执纪问责,解决工作作风不实、脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、责任落实不力等问题。三是进一步加强纪律审查工作。密切关注“四风”新动向、新表现,把查处违反中央八项规定实施细则精神问题、违反“六项纪律”的行为、扶贫领域违纪违法问题、扫黑除恶专项治理中存在的问题作为当前执纪审查的重点,从严从快查处,形成有力震慑,着力解决发生在群众身边的腐败问题。四是进一步严肃追责问责。坚决用好问责利器,坚持失责必问、问责必严,对党的领导弱化、党的建设缺失、履行全面从严治党主体责任不力、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定实施细则精神不力、选人用人问题突出、扶贫及扫黑除恶专项治理工作中不作为乱作为等突出问题,严格按照《中国共产党问责条例》进行问责,并按照《中国共产党纪律处分条例》严肃追责,以问责追责倒逼责任担当、力促履职尽责。五是正在起草制定《纪检监察组组长提名办法》和《海北州纪委监委派驻各纪检监察组监督工作办法》等相关制度办法,目前正在征求意见之中。

问题31:州纪委在执纪审查方面,存在初核工作不深不细,初核报告审核把关不严,问责不力等问题。

具体整改落实情况:一是州纪委监委从提高人员业务能力入手,一方面把提高办案人员能力水平作为重要抓手,通过多种形式加大培养,以案代训;另一方面选配办案经验丰富的人员担岗开展初核工作,确保初核工作的质量。二是从审查调查程序入手,自确定初核后,完备审批手续,做到有步骤有安排,有请示有汇报;审查调查结束后,形成初核结论报告,并根据违纪违法事实、认识态度及从轻从重因素等内容进行综合研判,提出处理意见,移送审理审查。三是线索评估领导小组对线索评估做到认真负责,全面考虑线索成案可能,认真做好函询工作,避免对审查调查工作带来不利影响。四是对初核把关不严问题,初核拿出结论,经审查调查室统一研究分析,解决遗留问题,并与审理室沟通形成一致意见,再形成审查调查报告后提交纪委常委会、监委委务会议集体研究决定报告的形成。五是审查调查工作以核查组进行初核,形成结论报告,并以开会集体研究决定,以便于把关审核。

问题32:州纪委监委对纪检监察干部监督不力,存在“灯下黑”问题,巡视期间,州纪委原副书记、监委副主任赵子亮涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查,造成了严重的社会不良影响。

具体整改落实情况:一是加强组织建设。成立了机关党支部、派驻机构党支部和巡察办党支部,并于11月2日选举产生了机关党委,为进一步严肃党内生活、落实“三会一课”制度、开展经常性批评和自我批评等夯实了组织基础。二是以发生在我州的反面典型为例,在州纪委常委会、机关干部大会上进行了警示教育。三是切实加强领导班子建设,充分按照选人用人原则,进一步科学合理进行分工。认真执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,明确规程,严控自由裁量权;严肃办案纪律,坚决查处泄露案情、通风报信的纪检监察干部。四是强化纪检监察干部监督管理,建立了州纪委监委机关干部基本情况档案,主要领导全面掌握班子成员的基本情况,班子成员全面掌握了解分管干部的基本情况,把监督的时间覆盖到24小时,把监督的范围延伸到干部家庭和社会关系,着力强化纪检监察干部的监督。

问题33:对上一轮巡视反馈整改有的流于形式,有的没有整改到位,有的边改边犯,有的虚假整改,“党内组织生活不严格”、“干部作风方面一些问题突出”、“四风问题”、“执行财经纪律不严格”等问题存量未减且增量问题突出。

具体整改落实情况:对2013年省委第四巡视组向我州反馈的29条具体问题重新梳理后,印发了《关于对省委第四巡视组反馈意见整改情况进行督查销号的通知》,要求各地各部门重新对照问题清单、责任清单、任务清单,认真进行自查整改。同时组织相关部门对同类问题进行“拉网式”排查,举一反三,确保按时按要求全部整改到位,对整改销号情况将在全州范围内进行通报,凡整改落实不力、造成重大影响的将依纪依规进行问责处理。

问题34:在州纪委监察委“关于门源县发改局违反中央八项规定精神变相组织职工公款旅游问题”的线索汇报材料中显示“给予马耀文党内严重警告处分,免去其发改局局长、党组书记职务”,但调阅马耀文个人档案发现,纪律处分决定并未入档,也没有免职文件,存在做表面文章的现象。

具体整改落实情况:一是门源县纪委、县委组织部于2018年11月15日联合下发了《关于马耀文同志处分期间停发浮动工资的通知》和《关于马耀文同志重新核算退休费的通知》,并进行了追缴。二是州委组织部对马耀文同志处分决定归入了其干部人事档案之中。三是州纪委要求现从事相关工作的人员,引以为戒,汲取教训,严格按照工作流程履行职责,杜绝此类事件再次发生。四是州委组织部、州纪委对近年来受到党纪政纪处分的干部人事档案材料共37件,从入档是否齐全、工资待遇是否执行到位等方面进行了全面检查核实,目前已经核查完成。

三、下一步整改工作思路

(一)提高政治站位,持续深化对习近平新时代中国红鹰香港心水中论坛社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻。坚持把习近平新时代中国红鹰香港心水中论坛社会主义思想和党的十九大精神作为理论学习的重中之重,坚持常委会班子带头学、拓宽领域学、全面深入学、长期跟进学、联系实际学,不断细化学习专题、深化学习内容、创新方式方法,推动学习贯彻工作程度更深、氛围更浓、实践更有力,不断往深里走、往实里走、往心里走,引导全州上下进一步学懂弄通做实,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把党的政治建设摆在首位,切实加强政治思想建设,抓实抓细政治学习、党性锻炼和思想交流,引导全州广大党员干部把“四个意识”“四个自信”内化于心、外化于行,把准政治方向,防范政治风险,提高政治能力,以实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)坚持问题导向和目标导向,坚持不懈抓好后续整改。认真贯彻落实省委的部署要求,全面落实州委主体责任,坚持目标不变、尺度不松、力度不减,结合整改情况进一步完善整改措施,抓好件件有着落、抓好巡视整改公开、抓好后续整改。强化党的领导、强化责任落地、强化纪律建设、强化标本兼治,对尚未完成整改任务的,持续加大整改工作力度;对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要长期整改的,制定周密计划,加大工作力度,有计划分阶段地有序推进;对不按要求进行整改、不按时完成整改任务以及整改不力、进展缓慢的,依纪依规严肃追究责任,确保各项整改工作真正落到实处。

(三)强化管党治党责任担当,不断推动全面从严管党治党向纵深发展。坚决承担起全面从严管党治党的政治责任和领导责任,全面落实新时代党的建设总要求,强化全体党员的党章党纪党规教育,持续增强广大党员干部的政治能力和政治担当,严肃查处在遵守政治纪律和规矩上存在的“七个有之”问题,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,不断增强各级党组织抓政治建设的思想自觉和行动自觉,不断筑牢广大党员干部的“四个意识”。全面落实州委“五+四”机制,进一步深化压力传导,督促各级党委(党组)对照清单自查自纠、查漏补缺,强化各级党委(党组)书记扛起“第一责任人”职责、班子成员落实“一岗双责”。紧盯“四风”问题等产生违纪违法行为的根源,进一步加强对中央八项规定及实施细则精神和省州具体措施执行情况的监督检查,严管“关键少数”、覆盖全体公职人员,坚决查处和惩治各种违规违纪行为,以“零容忍”的态度抓实抓细,真正以“永远在路上”的韧劲将作风建设抓到底。充分发挥警示教育在全面从严治党中的重要作用,制定工作方案,列出巡视整改的典型事例、案例,在全州各级党组织和党员、干部中认真开展警示教育活动,真正起到“问责一个,警醒一片”的作用。加强对纪检监察工作的领导,积极创造条件,支持各级纪检监察机关聚焦中心任务,坚守责任担当,履行好监督执纪问责职责,做到敢于监督、有效监督,切实执好纪、问好责、把好关。深入践行新时代党的组织路线,坚守正确的选人用人导向,加大年轻干部培养力度,注重各年龄段干部的作用发挥,切实按照新时代新担当新作为的意见和实施意见,落实正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当负责的干部鼓劲“撑腰”,以全州广大党员、干部的新担当新作为来保障海北加快转型发展、维护长治久安。

(四)扎紧制度笼子,构建科学完备、符合实际、行之有效的长效机制。立足标本兼治,坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接,在深入整改的同时,及时剖析深层次原因,总结经验教训,举一反三,研究制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,加快形成完备管用的制度体系,切实增强制度的严肃性和约束力,确保制度真正成为“带电的高压线”。继续全面深化重点领域改革,有针对性地建章立制,更好发挥制度效力,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。注重用改革的办法强化对权力运行的制约监督,堵塞滋生腐败的漏洞,在形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制上久久为功,营造风清气正的政治生态。通过全面深入整改,加快在各个领域都逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。

(五)强化巡视成果运用,持续推进海北经济社会高质量发展。坚持把巡视反馈问题的整改工作与落实省委“一优两高”战略和省委书记王建军、省长刘宁调研海北工作时讲话精神结合起来,用好巡视反馈结果,既整改解决问题,又在问题解决的过程中凝聚共识、汇集合力,切实按照中央和省委的决策部署,不断健康全州各级党组织的肌体、提升各级党组织的领导力和战斗力,确保在全州各级党组织的带领下,通过全州上下的共同奋斗,圆满完成今年的各项目标任务,确保“一优两高”战略在海北“落地生根”。

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